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在市政府第十六届三次全体会议暨全市政务工作会议上的讲话

编稿时间:2015年05月27日 来源:市电子政务中心    作者:范培顺 字体:     (双击滚屏)
 
 

2015·4〕市政府第十六届三次全体会议

暨全市政务工作会议文

 

 

在市政府第十六届三次全体会议暨全市

政务工作会议上的讲话

 

市委常委、常务副市长  范培顺

2015410日)

 

同志们:

根据会议安排,我就分管工作讲几点意见。

一、关于发改工作

去年,全市发改工作取得重要突破,各部门、各乡镇(街道)累计向上争取到位资金15.23亿元,同比增长24.8%。成功争取到国家新型城镇化综合试点、全国社会信用体系建设试点、全国县城基础设施投融资体制改革试点等重大政策。东江湖列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(20132020)》,资兴旅游挤进了井冈山苏区联动发展项目。完成固定资产投资246.97亿元,增长23.4%。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年和谋划“十三五”的关键之年,全市发改工作要重点抓好以下六个方面:一要狠抓投资增长。投资是稳增长、调结构、惠民生的关键。要从我市经济社会转型需求、新经济增长点培育、传统产业技改投入等方面扩大有效投资,更加注重投资的有效性和对经济增长的拉动作用,确保全年投资增长22%以上。二要狠抓争资立项。要抢抓中央推出的“七个重大工程包”和“六大消费包”,湖南省实施的交通网、能源网、信息网、水利网“四网工程”和新型城镇化提质行动等政策机遇,围绕城市基础设施建设、城镇化、保障性住房、资源环境、旅游服务、科技创新等重点领域,主动对接,精准化争取支持,确保全年争取到位资金18亿元以上。要加大已争取项目的跟踪协调力度,抓紧做好国家新型城镇化综合试点、国家循环经济示范县、东江湖生态补偿试点等项目的落地实施工作。三要狠抓融资工作。根据新《预算法》规定,今后县级政府不得举债,由省级政府代为举借,并剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。今年是国务院明确的地方政府债务规范管理的过渡期,要充分利用这个过渡期,妥善做好存量债务处置和在建项目后续融资工作。要加强衔接汇报,争取国家和省更多转贷资金、举借规模,以适应我市经济社会发展需要。要做实城投、成诚、旅投、环投等融资平台,按照各自建设发展的主要领域,整合配置现有国有资产,通过注入资产股权、赋予特许经营权等方式,充实融资平台资本,发行企业债券,推动企业上市。要利用国家新型城镇化综合试点机遇,积极探索建立城镇化项目债发行工作。同时,探索建立PPP管理中心及PPP项目库,稳步推进政府购买服务试点项目,利用好政府特许经营权的转让吸引民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等领域。四要狠抓产业转型。突出抓好和落实现代服务业发展规划,落实中省最新出台的旅游、养老、体育、物流、电子商务等产业政策,全面提升我市旅游文化、健康和养老服务、现代物流、现代金融等服务业水平。五要狠抓深化改革。认真把握中省郴全面深化改革政策精神,扎实推进行政审批、商事登记、“三证合一”、投融资体制、价格体制、公共资源交易体制、省直管县等重大改革事项,积极争取一批国家和省重大改革试点。六要狠抓“十三五”规划编制。“十三五”规划事关未来五年的发展,是今年发改工作至关重要的任务。全市各级各部门特别是发改部门要高度重视,要在深入研究分析党中央、国务院最新政策和资兴市情的基础上,认真做好“十三五”规划编制工作,推进“多规合一”试点,加大各领域重大项目的策划、包装、衔接、汇报力度,争取更多的项目纳入中、省“十三五”相关专项规划,为资兴发展获得更多项目支持、资金支持和政策扶持。

二、关于人社工作

人力资源和社会保障工作与群众利益息息相关,是社会建设的重要领域,也是改善民生的着力点。全市人社工作要紧扣全年目标,攻坚克难,确保全面完成任务。一是大力抓好就业创业工作。今年就业工作的目标任务是:城镇新增就业6500人,新增农村劳动力转移就业3000人,城镇登记失业率控制在4%以内,职业技能培训5990人。要突出创新创业主题,进一步巩固提升“一户一产业工人”培养工程,做优做强资兴“现代职业教育”、“资兴技工”、“创业型城市”品牌。要适应经济社会发展需要,推动人才供需见面会和各类专场招聘洽谈会常态化、常年化,强化企业用工服务。要推进“全民创业年活动”,举办“创业达人电视大赛”,抓好“三湘四水”创业示范小区、资兴人才网、高标准人力资源市场“一区一网一市场”建设,推动万众创新、大众创业。二是积极推进社保领域改革。要把机关事业单位养老保险制度改革摆在今年社会保障工作的首位,尽快研究提出具体实施方案,精心组织实施。要不断健全城乡居民养老保险制度,抓好调整提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、贯彻落实新的《生育保险法》、被征地农民社会保障等工作。要继续扩大社会保障覆盖面,积极稳妥做好园区企业费率过渡试点和“全民参保登记”试点工作。三是不断加强人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设,推进中小学教师职称制度改革。加强高技能人才队伍建设,积极引进我市重点产业紧缺急需的各类人才。加强公务员队伍建设,组织实施好县以下机关公务员职务与职级并行制度,稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构改革,建立事业单位绩效工资正常调整机制。四是构建和谐劳动关系。越是经济下行,劳动关系矛盾越多,维护劳动者合法权益职能越要发挥作用,尤其是当前,农民工欠薪问题依然突出,讨薪方式也趋于极端化,成为了影响社会稳定的一大隐患。要突出抓好保障农民工工资支付工作,确保农民工按时足额拿到劳动报酬。要加强劳动用工合同管理、劳动监察执法和劳动人事争议仲裁,进一步提升劳动保障的“稳定器”“安全阀”作用。

三、关于财税工作

2014年,我们成功应对收入增速放缓、刚性支出增加、政府偿债压力加大等不利因素,实现财政总收入32.26亿元,成绩值得肯定。根据当前的经济形势,市委、市政府确定今年财政增长目标为12%,各级各部门特别是财税部门务必要咬定目标不放松,千方百计完成任务。一要全面抓好财税增长。要加强财源培植,强化招商引资,加大企业生产经营、重点项目建设、重点产业培植等领域的引导扶持力度,发展和巩固骨干财源,培育和壮大新兴财源,提高财政持续增收能力。要着力提高财政质量,从今年起,省政府对均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金的分配将与市县收入质量直接挂钩,增量的一部分将专项用于奖励收入质量改善的市县。要加强税收征管,稳步推进综合治税,强化重点税源监管,严格落实股权转让先税后证办法,大力整顿个体零散税收秩序,做到大税不丢、小税不放、应收尽收。二是全面深化财税改革。按照新《预算法》要求,加强各项资金调入一般公共预算统筹使用的力度,强化和细化预算编制,严格预算执行,减少预算追加。推进税收体制改革,重点抓好“营改增”、煤炭资源税从价计征、消费税征收范围和税率调整等税制改革。大力争取改革政策倾斜,积极跟进全省环保、交通、水利等领域试行事权与支出责任划分改革,争取更多的改革试点落到资兴。三是全面推进依法理财。要进一步规范一般性公共支出管理,按照省政府一般性支出预算比上年压减5%以上的要求,严管“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等支出,新增财力主要用于改善民生、促进社会事业发展和优化基本公共服务。要提高财政资金使用效益,加强财政资金拨付后的跟踪检查问效,确保财政资金规范使用、专款专用。要全面清理规范税费优惠政策,并向受到影响的企业做好政策解释;清理整合专项资金,建立健全专项资金设置和退出机制,探索实行财政资金竞争性分配制度。要盘活用好财政存量资金,建立单位结转结余资金定期清理机制。

四、关于重点项目建设工作

今年,全市确定首批重点建设项目56个,其中新建项目25个,续建项目31个,概算总投资169.2亿元,年度计划投资56.2亿元。要牢固树立抓工作就要抓项目、抓项目就是抓发展的理念,以项目带动投资增长,以项目支持产业转型,以项目稳定经济增长。一是续建项目要快建成、快投产。对年内完工的项目要细化工作措施,倒排工期,挂图督战,切实加快建设进度,确保早日建成投产。要着力优化施工环境,对项目建设过程中的欺行霸市、强行搭建、阻工闹事、强买强卖、强揽工程等行为重拳出击,确保项目建设顺利推进。二是新建项目要快开工、快建设。对去年底集中开工项目和新计划开工项目要加强协调调度,加快项目立项审批、规划选址、用地审查、环境评价、施工设计、招标投标等前期工作,尽快解决资金保障、征地拆迁、杆线搬迁、供水供电等问题,确保项目顺利开工建设。三是前期项目要快对接、快落地。要细化分解目标任务,制定阶段工作计划,加快项目报批进度,抓紧落实相关建设条件。今年继续实行重点项目一月一调度推进、一季一考核排位制度,通过加强调度和优质服务,强力推进项目建设。

五、关于统计工作

去年,全市统计部门认真履职,积极开展统计服务,取得了较好成效。今年重点要抓好四个方面工作:一要全面推进统计制度改革。重点落实好投资统计、核算制度、就业统计、能源统计、服务业统计和贸易统计六大改革。尤其是要突出抓好投资统计改革工作,今年投资统计新旧两套计算方法同时使用,从全国投资统计改革试点情况看,不少地方出现了投资数据大幅波动的情况。要切实加强组织领导,强化协调配合,确保统计改革前后数据的连续性和准确性。二要着力抓好两项重大调查。今年全国第三次农业普查和1%人口抽样调查工作将全面展开。要按照有关规定要求,完成第三次农业普查的机构组建、经费落实、物资准备等前期准备工作,抓好1%人口抽样调查经费落实、“两员”选聘、物质保障、宣传发动、入户调查等工作。三要切实加强统计分析服务。要把加强经济运行监测和分析研究作为统计工作的重中之重,做好宏观经济形势、重大政策问题和趋势性研究,尤其要围绕全面建成小康社会、城乡统筹发展、经济转型升级、经济发展新动力等重大问题开展调查研究,多写调研分析,多出精品力作,为市委、市政府把握形势、制定政策、解决问题提供可靠依据。四要全面提高统计工作质量。要进一步夯实统计基层基础工作加强乡镇(街道)、部门和企业的统计工作力量,提升基层一线统计规范化水平。要强化统计执法,督促各部门、各行业如实上报统计数据,确保统计数据之间的匹配性、协调性和科学性。要推进科学统计与诚信统计相结合,既不能虚报浮夸,又不能瞒报漏报,使统计数据真实反映经济社会发展情况。

六、关于金融工作

金融是现代经济的核心,是区域经济发展的助推器。全市金融系统要主动适应新常态,进一步解放思想,为促进全市经济社会发展提供更多的金融支持。一要扩大信贷投放规模。我市银行存贷比多年来都是低位运行,银行机构支持地方经济发展力度不够。要围绕我市重大改革试点、重大项目建设和重大产业发展,积极争取上级银行加大对我市的信贷投放力度,确保全年新增贷款15亿元以上。二要完善金融体系建设。加快推进资兴农商行组建工作,力争今年上半年挂牌营业。主动服务,支持长沙银行资兴支行尽快筹备开业。加快中小企业担保中心改制运作,争取今年新组建1家小额贷款公司。三要抓好企业融资服务。加强银企对接,畅通金融机构和企业沟通协调渠道,有效解决企业融资难、融资贵问题。加大金融机构支持地方经济发展的考核奖励力度,建立信贷投放与财政性存款挂钩、行政资源向贡献大发展快的金融机构倾斜的机制。尽快落实企业圆梦基金,解决企业短期资金周转难题。大力发展资本市场,鼓励丰越环保增资扩股,支持大诚中药、光轩玻璃、达达物流等企业进入新三板挂牌上市。四要优化金融生态环境。要以创建全国社会信用体系建设试点县市为契机,加强金融诚信体系建设。人民银行要整合社会信用资源,健全信用数据库,扩大企业和个人信用报告的社会应用。要密切关注企业资金链风险、金融机构内控风险,严厉打击逃废金融债务、恶意套取银行贷款和骗取保险赔款行为,切实防范金融风险。

七、关于政务公开和政务服务工作

市场经济条件下,经济发展环境的比较,不再是政策优惠的力度,而是政务服务环境的优劣,必须把政务服务环境建设作为优化投资环境的重点工作来抓。一要推进政府机构改革,切实转变政府职能。要统筹推进政府机构改革与承担行政职能的事业单位改革,严格、细致、准确地做好涉改部门单位的“三定”制定工作,力争6月底前基本完成政府机构改革工作。要加快推进政府职能转变,围绕社会主义市场经济发展和服务型政府建设的需要,创新行政审批和管理方式,不断提高政府和部门服务企业、服务社会的能力水平。二要推进行政审批制度改革,提升政务服务水平。要加快建立和推行权力清单、责任清单和负面清单,使政府职责更加清晰科学,权力运行更加规范。加快推进批文资料共享库建设试点和投资项目高效审批试点,做好上级下放的审批事项对接工作。加快新政务服务中心建设,提前做好入驻前期准备工作。抓好乡镇(街道)、村(社区)便民服务工作,打通服务群众的“最后一公里”。要进一步简化办事环节,清理规范行政审批前置中介服务,推动行政审批向政务中心集中、向窗口充分授权,坚决避免“两头办理”。三要推进重点领域信息公开,着力打造阳光政务。要依法、主动、全面、及时地做好信息公开,深入推进财政预决算和“三公”经费、公共资源交易、食品安全、生产安全和环境保护等重点领域的信息公开,抓好以教育、卫生、三农为重点的公共企事业单位信息公开,进一步细化、深化公开内容,回应社会关切,做到简洁明了、通俗易懂、查询便捷。

八、关于为民办实事和绩效考核工作

民生连着民心,让人民群众对改革发展成果有更多的获得感,是我们最大的政绩。今年的民生大提质工作和民生100工程,我市有考核指标82项,市本级另增加了10项指标,各级各部门务必要高度重视,认真对待,确保完成各项目标任务。一要加强领导,明确责任。要认真对照考核指标分解任务,确保任务分解到位、责任落实到人。各级领导特别是主要领导要靠前指挥,现场调度,解决问题。二要突破难点,加快进度。现在已经是4月中旬,时间紧、任务重,各责任单位要迅速行动,确保资金、用地需求,开足马力抓进度。相关部门要积极配合,为民生项目建设开辟绿色通道,共同推动民生大提质。三要强化督查,抓好落实。市为民办实事办、市政府督查室要加强督促检查,对进度不快、落实不力的单位,及时通报,限期整改,确保各项工作有效推进。

绩效考核方面,我市连续两年取得了郴州综合绩效评估第一名和湖南省分类推进全面建成小康社会二类考评县市第一名的好成绩,是全省全面小康推进工作前十位县。今年要继续做好迎接郴州综合绩效评估的各项准备工作,加强跟踪汇报衔接,及时掌握评估工作动态,强化组织实施,抓好工作落实。要加强对市直单位、乡镇街道的目标管理考核,进一步完善考核办法和评估机制,切实发挥绩效考核的导向作用、推动作用和激励作用。

九、关于依法行政工作

党的十八届四中全会以来,党中央对全面依法治国进行了顶层设计,并纳入到了“四个全面”的战略布局。全市各级各部门要进一步提高依法行政的认识,把依法行政要求贯穿于政府各项工作的全过程,切实抓紧抓好。一要强化法治思维和依法行政观念。全市广大干部尤其是各级领导干部要切实加强法律知识的学习,提高法律素养和法治思维,带头遵守法律,自觉做到依法行政。无论是行政决策、行政管理,还是行政执法都要做到实体合法、程序正当,自觉接受法律监督。二要依法全面履行政府职能。要按照法治政府建设的要求,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要认真落实重大行政决策程序,实行重大行政决策事项目录化管理,明确应当实行听证、专家论证、风险评估的重大行政决策事项的具体标准和范围。要依照法定权限和程序制定规范性文件,定期开展规范性文件系统清理。要规范政府合同管理,建立合法性审查常态化机制。三要推进严格规范公正文明执法。各级各部门尤其是行政执法部门要增强依法行政意识,加强对国家新修订出台的一系列法律法规的学习和贯彻,切实做到依法行政。要整合辅警、协管员等执法队伍,在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、城市管理等领域试点推行跨部门综合执法,不断提高执法效率和服务水平。

十、关于应急管理和市长公开电话工作

做好应急管理工作是促进经济发展、维护社会稳定和人民群众利益的重要保障。加强应急管理,责任重于泰山。要继续推进应急预案和应急管理体制、机制、法制“一案三制”工作,促进应急管理工作的规范化、制度化和科学化。要结合智慧城市创建,加快应急指挥综合平台建设,实现公安、城管、安监、海事、消防等专业应急指挥平台与应急综合指挥平台的联网互通,切实提高全市应急指挥应对能力。要加强应急值守,严格落实突发事件信息报送制度,各乡镇(街道)、相关部门必须按规定及时报告信息,并做好先期处置和续报工作。要严格落实危险源、危险因素和危险区域的隐患排查整改责任,加强应急救援队伍建设和应急物资储备管理,加大应急演练力度,切实提升应急保障水平和处置能力。

12345市长公开电话是政府联系群众的重要桥梁。要进一步完善市长公开电话接听、登记、交办、督促、回复、回访等工作制度,带着感情认真受理群众来电。要着力抓好办理这个关键环节,及时解决、回复人民群众的合理诉求,凡是公开电话办公室和领导批转交办的事项,各承办单位必须按照规定时限,积极认真地办理,决不允许拖拉、推诿、扯皮,对办理工作中的不作为和慢作为的单位,要严格追究责任。

十一、关于物价工作

物价是反映国民经济运行与发展的重要指标。物价部门要充分发挥价格杠杠的调控监管作用,为经济社会发展创造良好的环境。一要加强和改进价格调控。要加强价格监测预警工作,加强市场价格分析研判,确保物价总体稳定。要强化价调基金征管,进一步优化投放结构,提高基金使用效益,充分发挥价调基金在扶持生产、调控市场、平抑物价等方面的积极作用。二要抓好价费改革工作。要密切跟踪水、电、天然气等资源性产品价格改革动态,按要求实施好居民生活阶梯水价工作。要继续推进药品和医疗服务价格改革,抓好公立医院药品“零差价”销售改革。三要加强价格监管和执法。要突出抓好群众反映强烈的涉农、教育、医疗、住房等民生价格热点问题的监管,继续清理规范涉企收费行为,着力优化价费环境。

十二、关于农业综合开发工作

农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载体。要着力抓好开发资金的规范运作和项目建设的质量效益,不断提高农业综合开发工作水平。一要加大优势特色农业产业和龙头企业的扶持力度,实施好东江云雾茶叶专业合作社20吨茶叶加工扩建、鑫泰牧业1.5万头育肥猪养殖基地扩建等四个省批复项目,抓好三都张家湾1万亩高标准农田和波水可持续发展农业项目建设。二要继续围绕农村基础设施建设和优势主导产业发展,加大新项目、大项目、好项目的谋划、包装、申报力度,争取获得国家和省更多项目和资金支持。

十三、关于民族宗教工作

做好全市民族宗教工作,是维护社会稳定、建设平安资兴的要求,也是促进科学发展、实现全面小康的需要。要认真落实少数民族各项优惠政策和扶持措施,加大争资立项和扶贫攻坚力度,着力推进团结、连坪的特色瑶寨和团结二峰村特色村寨建设,抓好唐洞茶坪村瑶族文化传习所建设,着力打造我市民族文化特色新亮点。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策,深入开展以讲经传道为主题的“教风”创建活动,切实提高依法管理宗教事务的能力和水平。要鼓励和支持宗教界多行善举、多做义事、惠及群众、福荫社会的行动,充分发挥宗教服务社会、服务发展的作用。

十四、关于建议提案办理工作

今年,市政府系统共收到建议、提案315件,主要涉及道路交通、教育、医疗卫生、环境保护等方面,反映了广大人民群众的利益与诉求,具有极大的权威性和严肃性。各承办单位要坚持深入实际,加强调查研究,把建议、提案办理作为回应民意诉求、提高政府公信力的一项重要工作来抓。要围绕“议案办理了,问题是否真正解决了;签字满意了,心里是否真心满意了”两个问题抓好办理工作,确保办结率、满意率,不断提升建议、提案办理质量和水平。

十五、关于节能工作

要大力开展“两型”示范单位创建工作,加快淘汰落后产能,加大重点耗能企业监管,推动企业改进用能管理,降低能耗水平。要突出抓好公共机构节能,以用水、用电、办公用品采购、公务接待、公务用车等为重点,全面加强能耗计量、记录和统计,努力以公共机构为表率,带动全社会在节能方面取得更好成效。

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